据调研报告,2009年省政府确定了省重点推进的300个大项目,计划总投资11779亿元,年度计划投资1600亿元,占年度全社会固定资产投资额的32%,比例为历年来最高。各地对大项目建设高度重视、精心谋划,落实责任、强力推进,优化环境、改善服务,严格监管、规范建设。大项目建设对全省经济保增长促发展的作用已经开始显现。一是拉动投资,推动增长,全社会一季度固定资产投资完成133.3亿元,同比增长49.6%;二是促进消费,拉动相关产业增长,对我省工业消费品消费特别是钢材、水泥等行业,对运输物流、机械设备和劳动力就业都形成了积极的拉动作用;三是促进了产业结构的调整和改善,引进高新技术,发展循环经济,出现了一批有利于我省产业转型的大项目;四是增强了基础设施功能,各市谋划并运作了一批能够提升城市承载功能的重大基础设施项目;五是切实改善了民生,一大批城市棚户区和农村泥草房改造、城市垃圾和污水处理、城镇供热燃气项目都在加快建设 。
调研中发现,我省大项目建设还存在一些困难和问题。一是在项目生成方面,高科技项目和能够在未来形成战略产业、主导产业、支柱产业的高端前沿项目明显偏少。二是在项目用地方面,一些项目因用地审批滞后影响了建设进度,征地难、拆迁难的问题也比较突出。三是在资金方面,项目建设资金缺乏的现象比较普遍,一些项目虽然已经开工,但后续资金落实压力大。四是在投资风险方面,一些地方由于受金融危机影响,主要工业品市场萎缩、价格下降,使生产企业受到严重冲击,投资能力明显下降,外商投资呈回流趋势。五是在资源方面,迫切需要加大资源勘探力度,增加资源储备,理顺资源管理体制关系,以满足煤电化基地大项目建设等资源需求。
针对存在的问题,调研组提出四点建议:
谋划大项目需要进一步解放思想,创新思路。围绕国家已经出台的十个重点产业振兴规划和我省“八大经济区”规划,抓紧制定调整振兴实施方案,加快谋划一批符合国家产业振兴规划战略发展方向的重大项目,争取国家政策和资金支持。要突破目前离不开现有资源、现有企业、现有产品的模式,探索市场化的项目生成新机制。在引进源头型产品大项目的同时,注重引进下游深加工大项目,延伸产业链条,发展循环经济,形成专业产业园区。加强与世界500强、国内500强企业的合作,推动招商引资工作上新台阶。主动参与中直企业的项目布局,争取引进更多大项目。
着力推进产业结构调整和产业优化升级。要重视谋划传统优势产业技术改造大项目,抓住国家技改补贴政策的良好机遇,提升传统产业的装备水平、技术含量和生产能力,优化产品结构,打造名优品牌,形成具有比较优势的产业集群,促进优势产业的扩张。围绕制约我省产业发展的关键技术,开展有针对性的攻关,解决制约产业链进一步延伸的技术难题,增强我省原始创新能力。高度重视战略性新兴产业的发展,大力发展新能源、新材料等新兴产业,加快生物医药、核电风电装备、航天汽车、电子信息等高新技术产业的发展。加大发展旅游、物流、动漫、服务外包等新兴产业的大项目引进、建设,培育新的经济增长点。
提高服务效率,打造优良环境。尽快出台全省大项目建设推进办法。已经列入省重点推进的大项目,各有关部门都要提高效率、密切协作,加快审批,争取项目早日开工投产。要克服部门利益倾向,增强服务意识,认真解决政策落不实,甚至中梗阻的问题,为大项目建设创造良好的环境和条件。各相关部门和项目单位要严格执行项目管理的各项规定,严格履行招投标和资金管理审计制度,提高项目的成功率和投资效益,保证项目质量。
创造条件,加快建设。积极推进解决大项目建设迫切需要的一系列要素问题:建立全省大项目风险投资资金,解决好大项目的前期所需资金问题;引进大项目风险投资,解决高技术项目数量不足、质量不高的问题;统筹全省大项目布局,避免低水平重复建设,形成符合当地实际,各具特色的产业带(群、区);积极争取国家的项目用地指标;鼓励各地引进金融机构的做法,加强与金融部门的沟通与协作,千方百计解决大项目资金问题;抓紧研究对大庆乙烯项目的吃配问题;积极创造条件,争取国家批准牡丹江市为国家级沿边开放先导区,并把哈牡绥东对俄贸易加工区列为国家级的沿边开放先导区,建立东部沿边地区出海大通道。