从“游击战”、到“阵地战”，上海的城管和小商小贩们不断进行着一场场博弈。面对越来越近的世博会，上海需要有序的城市秩序、干净的城市环境，而这一切均离不开城管。但是，城管执法却面临诸多困难，由于人手不够只能重点监控，这给了小商贩们有机可乘。你来我跑，你走照旧，造成了许多不和谐画面。
利用创新举措，扩大城管队伍。记者昨日了解到，上海正在试点城管社会化的举措，浦东三林将率先招聘社会人员，担当“辅管”，参与城市环境的治理中。此举一旦推广实施，目前4000多人的城管队伍，将会得到大幅扩充，从而有效补足城市真空点。
小贩打起“游击战”
“拿一张，有折扣的。”在位于民生路的上海市出入境管理局门前，只要是进出的市民，少不了会遭遇到“卡娃”骚扰。短短一分钟之内，少则一两张，多的手上能被塞进6-7张机票小广告。
昨日中午，记者在出入境管理局的边门口进行暗访，发现这里的“卡娃”根本无所顾忌，甚至是“组团”出击。只要一个人接过广告，马上附近的“卡娃”就会闻风而动，集体凑上去硬塞上一把卡片。
由于这里是办理护照签证的重要场所，不少市民频繁进出，面对热情的“卡娃”，他们普遍面露惊讶之色。有些“卡娃”甚至把小广告扔进了婴儿车内，让父母们只能苦笑不已。
据了解，这里已成为“卡娃”的固定聚集点。尽管城管时常前来管理，“卡娃”们却对此不以为然。“有执法队员来了，他们就散开；队员走了，他们马上就重新集合。”保安如此告诉记者。
擅打“游击战”的，还不仅是“卡娃”。在地铁2号线陆家嘴站，由于靠近东方明珠、海洋大世界、环球金融中心等浦东知名景点，地铁站出口处游人如织，热闹非凡。记者注意到，不少小贩看中了此处的人气和商机，在地铁站出口处，争相抢占地盘，铺起地铺，卖起了玩具、皮夹、小首饰等商品。
记者发现，一旦发现城管队员正在向地铁口附近靠拢，小贩们立刻收拾起摆在地上的商品，蜂拥进入地铁内，躲在楼梯下。一时之间，乘客和小贩们挤在一起。一位小贩告诉记者，城管队员们只负责地铁外的市容巡查，“所以，躲进地铁里不会被抓，是很安全的。”
“真空点”谁来补足
为了应付“游击战”，在城市重点路段，城管部门不得不进行“阵地战”，布设固定专车进行守候。然而，申城目前城管总人数不过4000多人，面对偌大的上海，如果全部采用蹲点式管理，无疑是“杯水车薪”。
在采访中，有市民提出建议，为何一些“编外人员”不能参与城市管理？以出入境管理局为例，尽管保安几乎与“卡娃”零距离，却对他们的行为视若无睹（见图）。
“我们的职责是不让他们进门散发，门外就无权管理了。”一位保安坦称，如果“卡娃”进门乱发小广告，肯定会被制止，但如今他们均在门外，这应该是城管的管理范围。
有市民表示，正是这种“井水不犯河水”的思想，使得上海出现了大量城管执法的真空点。“有关部门应该尽快出台相关政策予以补足，不然2010年世博会时，城市形象很难得到充分体现。”
三林进行社会化管理
一方面，城管队伍人手紧张，另一方面，许多社会机构的保安却无权力驱赶附近乱设摊的小贩。这个难题如何破解？记者从浦东新区环保局获悉，浦东正在三林地区试点城管社会化，而这在全市也属于稀罕事。
据悉，三林城所在的东明路街道，通过政府购买服务缓解城管力量的紧张———与市场上的保洁公司签约，“购买”15名城管辅助人员，补充到三林城的日常管理中去。日常工作中，大家这样分工：城管辅助人员固守一个点，城管协管员责任包干到路段，城管队员负责一个街区，形成由点到线到面的全方位管理网络。
负责“点”的辅助人员成了“消息哨”，24小时监视乱设摊的流动情况，一出现违法情况，就立即通知城管队员“出动”。据悉，东明路街道社区有20多个城管队员，40多个协管员，仅仅三林城就有1000多个流动摊贩。以往，城管一走，摊贩就回头，尤其是人流量大的地方，更是摊贩集结的重地。现在，这些点有了固定的城管辅助人员，作用大大增加。
考虑借用社会力量
浦东新区环保局相关人士告诉记者，管理部门已注意到社会力量的可取，正思考如何有效地借用。记者了解到，浦东环保局已和区中心城区的街道约定，在中心城区的13个街镇设立68处设摊疏导点，通过街道力量对乱设摊进行监督，不让小贩破坏街道市容市貌。
记者了解到，强化市容环境卫生责任区的考核已列入本市“迎世博600天文明行动计划”的重要项目，市容部门将与街道合作，发挥街道的管理主体作用，街道运用向社会购买管理服务的方式，组织若干个“市容环境责任区工作指导组”，切实承担起社区互动活动的日常指导服务事务，逐步培育社区市容环境管理服务自律组织的建立。
记者了解到，管理部门密切注意城管正在试点的社会化管理，一旦效果突出，将把试点经验向城管管辖的更多领域推广。
